太政文〔2024〕5號 簽發人：張 峰
太康縣人民政府
關于2023年法治政府建設情況的報告
中共太康縣委、太康縣人大常委會：
2023年，太康縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實中央、省、市決策部署，扎實推進依法行政，全面推進法治政府建設落地落實。現將本年度法治政府建設工作報告如下：
一、政府主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，全面統籌法治政府建設。一是堅持把學習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務。縣委、縣政府第一時間召開專題會議傳達學習黨的二十大精神，持續深入學習習近平法治思想，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署的重大意義、豐富內涵和精神實質。二是強化黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。將領導干部法治素養、依法履職、年度述法情況納入年終綜合考核、法治督察、監察巡察的重要內容，在2023年縣委第五輪巡察工作中加入法治建設工作內容。印發《太康縣2023年度黨政主要負責人專題述法工作方案》，召開2023年度黨政主要負責人述法專題會，進行現場述法和點評，推動述法工作常態化。三是統籌推進法治政府建設。高標準高規格召開太康縣法治政府建設示范創建會，助力周口市創建全國法治政府建設示范市工作。按照責任指標體系，細化責任分工，對標對表歸納梳理、匯總存檔材料1000余份、下發工作提示函45份、工作督導29次。涉及到的35家單位和23個鄉鎮上下齊心，及時溝通交流，統籌推進法治政府建設。四是大力提升公職人員法治思維和依法行政能力。全面落實黨委（黨組）理論學習中心組學法、縣政府常務會議定期學法制度，傳達學習貫徹《中華人民共和國行政復議法》《河南省行政合法性審查工作規定》等新施行、新修訂的法律法規規章。舉辦學習貫徹習近平法治思想暨強化行政執法能力建設專題培訓班，實現學法全覆蓋。
二、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）加強政府機構職能建設，依法全面履行政府職能。
一是持續推進“放管服”改革，推動經濟高質量發展。太康縣建立并公示行政處罰輕微違法行為免于處罰事項清單237項，減輕處罰事項清單77項，從輕處罰事項清單295項，不予實施行政強制事項清單22項。行政服務大廳設置幫辦代辦服務崗，配備服務專員，嚴格落實“首問負責、一次性告知”等制度，針對急辦企業、老年人等特殊群體，開辟綠色窗口，提供一對一、預約、上門、延時等特色服務。配備20多名“幫辦代辦”服務專員，為群眾辦理業務400余件。
二是完善合法性審查工作機制，提高依法行政決策水平。完善行政決策程序，編制了《太康縣人民政府2023年度重大行政決策事項目錄》，確定2023年重大行政決策事項5件，推進科學、民主、依法決策。縣政府公開擬聘8名法律顧問，進一步提升行政機關決策水平。共審查備案行政協議67份，全程參與縣政府日常合法性審查工作，推動了行政合法性審查提質增效。2023年，太康縣司法局被確立為“河南省基層立法聯系點”，形成“1+2+4”工作模式。建立“一個框架”。成立一個領導小組，明確責任分工；暢通“兩個渠道”。9家律師事務所積極參與，23家司法所廣泛收集群眾的意見建議；落實“四項任務”。收集、參與、反饋、宣教四種方式共同推進，高標準打造基層立法聯系點。2023年，為《河南省行政合法性審查工作規定（草案征求意見稿）》《周口市人民政府規章制定程序規定（征求意見稿）》等12部法律法規條例提供44條修改意見。
三是大力提升應急管理能力，依法應對突發事件。結合“雙隨機 一公開”計劃，對危險化學品、工貿等重點行業領域開展隨機抽查。共檢查企業260家次，發現1018條安全隱患，整改1018條，整改率100%。按照事故查處“四不放過”原則，嚴格查處各類生產安全事故，嚴肅追究有關責任單位和責任人的責任。
四是深入推進司法公開，提升法律服務水平。健全完善人民陪審員選拔、培訓、管理和保障工作機制，2023年8月10日在太康縣人民政府網站上發布《太康縣關于公開選任人民陪審員的公告》，共計選任人民陪審員144名，保障人民群眾司法工作的知情權、參與權、監督權。律師隊伍不斷擴大，太康縣現有9家律師事務所、91名專職律師、2名法律援助律師和20名公職律師，為法律的公平正義做出了積極貢獻。
（二）推進嚴格規范公正文明執法，提升行政執法能力。
一是推動鄉鎮綜合行政執法改革落地。公開太康縣向鄉鎮下放部分經濟社會管理權限事項68項，召開全縣鄉鎮綜合行政執法業務培訓會，印發了《太康縣鄉鎮綜合行政執法聯動機制》和《太康縣鄉鎮綜合行政執法評議考核制度》，為加強鄉鎮與縣級職能部門行政執法協作配合和鄉鎮綜合行政執法評議考核工作提供了制度保障。2023年，全縣各鄉鎮綜合行政執法大隊共開展行政處罰48件、行政強制29件。
二是加強行政執法人員管理。持續推進行政執法證件日常管理和年度考核工作，嚴格執行執法人員持證上崗和資格管理制度。經考核，92人不具備持有《河南省行政執法證》的資格，1人不符合持有《河南省行政執法監督證》的資格，已建議考核不通過，予以注銷相關證件。截至目前，我縣持有行政執法證件的人員共計1284人，其中持《河南省行政執法證》1209人，持《河南省行政執法監督證》76人。
三是加大行政執法監督力度。通過選任程序，確定太康縣許樓職業中等專業學校等6家單位為太康縣行政執法監督基層聯系點，聘請王宇先等14名同志為太康縣行政執法特邀監督員，并在政府網站進行公示。檢察院辦理行政非訴執行監督8件，提出檢察建議8件，均采納。高質量開展全縣行政執法案卷評查活動，評查行政執法部門34卷執法案卷，印發案卷評查通報，逐單位反饋問題清單，進一步規范執法程序，提高執法水平。
四是深入推進服務型行政執法建設。舉辦學習黨的二十大精神暨服務型行政執法比武活動。來自全縣行政執法單位的10家代表隊，通過現場模擬執法的形式，全方位展示行政執法中的真實案例，再現服務型行政執法的全過程。各鄉鎮、各行政執法單位、市駐太有關單位觀摩學習比武活動，參加觀摩人員500余人。積極參加周口市服務型行政執法比武活動，其中，縣城市管理局榮獲二等獎，縣公安局榮獲三等獎，縣法治政府建設領導小組辦公室榮獲優秀組織獎。多層次、多批次開展服務型行政執法比武理論測試活動，參與考試512人，實現“以考促學、以學促效”。
（三）加強行政預防調處化解，依法有效化解矛盾糾紛。
一是強化行政復議和行政應訴工作。2023年，行政復議申請渠道暢通，新受理行政復議案件113件，上年結余案件72件，共辦結案件160件，剩余25個案件正在審理中。共作出行政復議終止通知書101件，其中上一年結余案件68件，本年度33件，充分發揮行政復議作為行政爭議實質性化解的主渠道作用。2023年以縣政府為被告的行政訴訟案件52件，行政應訴率100%，負責人出庭率100%。
二是健全社會矛盾糾紛多元化解機制。貫徹落實新時代“楓橋經驗”，以派出所、司法所、基層法庭為依托，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，努力筑牢法治政府建設的社會基礎。2023年，公安局排查各類矛盾糾紛3418起、化解率99.88%。法院妥善化解民商事糾紛和行政爭議，受理各類民商事案件8770件，結案率95.91%。受理行政案件98件，結案率92.86%。全縣各級調解組織充分發揮“穩壓器”作用，成功化解矛盾糾紛2684起，調成率98%以上。
三是切實深化府院聯動。太康縣充分發揮府院聯動機制作用，積極探索行政爭議多元化解新路徑，采用“1+2+3”工作模式，打造“一個中心”（行政爭議調處中心）；把握“兩個環節”（“訴前”“訴中”化解）；運用“三點融合”（法制培訓、行政負責人出庭應訴、司法建議），推動行政爭議實質性化解工作依法、規范、高效運行，調撤率78.49%，有力服務法治太康、法治政府、法治社會一體建設。
四是強化法治文化陣地建設。制定《太康縣“法治進校園”工作實施方案》，中小學全部配備了法治副校長，開展法治宣傳教育活動500余場次，師生受教育面達100%。在縣委黨校舉辦領導干部法律知識培訓班4次，受教育領導干部2000余人次。積極開展民主法治示范創建各項工作，努力打造民主法治示范點。朱口鎮王窯村、遜母口鎮遜西村被評為“河南省民主法治示范村（社區）”。
三、存在的不足和原因
一是個別鄉鎮陣地建設仍需完善，執法隊伍專職化有待加強，行政執法質量有待進一步提高；二是基層法律專業人才短缺，特別是專家型、復合型人才比較匱乏；三是工作創新意識不足，對法治政府建設工作中出現的新情況、新問題，創新性地開展工作的辦法不多。
四、下一年度推進法治政府建設的初步安排
（一）堅持強化執法人員素質建設。將《提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）》及《河南省提升行政執法質量三年行動實施方案（2023—2025年）》列為行政執法培訓的重要內容，通過多種形式的培訓，使廣大行政執法人員特別是領導干部熟知和深入理解部署要求，切實提升行政執法質量和效能。同時為鄉鎮加強與下放職權的縣直部門之間的溝通提供平臺，解決好執法過程中遇到的難題。
（二）持續深化鄉鎮綜合行政執法改革。以更強的決心、更大的力度、更實的措施，全面推進太康縣鄉鎮綜合行政執法辦公場所建設、執法隊伍建設、執法水平建設規范化，完善鄉鎮綜合行政執法改革工作機制，強化鄉鎮在基層執法中的統籌指揮協調職能，充實基層綜合執法隊伍力量，提升執法人員整體水平，穩步推進全縣鄉鎮綜合行政執法規范化建設。
（三）不斷完善監督協調聯動機制。全面落實行政執法責任制，深入推進服務型行政執法建設，進一步發揮行政執法監督職能，有序推進行政執法“三項制度”工作，通過重點監督與常態化檢查相結合的方式，推動解決一批人民群眾身邊的“急難愁盼”問題。強力推進行政執法規范化建設，監督單位嚴格規范公正文明執法，切實提升執法公信力。
（四）扎實化解行政爭議。完善行政爭議糾紛多元預防調處化解綜合機制，促進調解、信訪、行政復議、訴訟等有機銜接，積極推動行政機關自我糾錯。進一步完善全縣行政復議和行政訴訟案件過錯責任追究機制，按照《河南省行政執法過錯責任追究辦法》，追究行政執法機關及人員行政執法過錯責任，倒逼依法行政。建立常態化“府院聯動”工作機制，全面壓降行政訴訟案件發案量和敗訴率。
2024年2月23日