《杭州創業服務網楊曉2023年04月03日訊》
一、主要目標
到2025年，高質量發展取得更大成就，城市能級和發展質效大幅度提升，以數字化改革撬動共同富裕體制機制創新實現重大突破，與杭州核心城區的差距、區域內城鄉差距和收入差距不斷縮小，人的全生命周期公共服務優質共享基本實現，“立起來、一體化、共富?！钡陌l展新局加快形成，描繪現代版富春山居圖取得標志性成果，較好地呈現富裕、美麗、均衡、文明、幸?！拔宕髨D景”。
——率先形成創新綠色的發展模式，努力成為經濟富強的星城范例。人均生產總值突破15萬元，全員勞動生產率達到22萬元/人。硬科技創新示范區建設取得重大突破，全社會研發經費（R&D）支出占GDP比重達到3.5%，新增人才資源6萬人，規上高新技術產業增加值占規上工業增加值比重達到65%，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到15%，光電通信等五大標志性產業鏈產值占比達到80%，培育市級以上“未來工廠體系”企業140家以上，以先進制造業和現代服務業為主導的產業體系基本形成，開放型經濟發展水平顯著提升。產業升級與消費升級相互促進，居民人均消費支出達到4萬元。
——率先形成開放現代的都市形態，努力成為城鄉富美的星城范例。城鄉功能布局更加科學，地鐵黃金軸和富春江碧玉帶“十字金軸”基本定型，“三鐵三高三快速”重大交通項目基本建成，現代版富春山居圖東洲樣板段、新桐示范段精彩亮相，秦望城市眼、杭黃未來城、陽陂湖城市綠心、富春城市心等全面亮相。組團聯動發展更加緊密，100%行政村達到新時代美麗鄉村省級標準，未來社區、未來鄉村全域推進，建成50個鄉村新社區樣板。全市率先實現碳達峰，空氣優良率穩定保持在95%以上，生態環境狀況指數（EI指數）達到全市平均值以上，生態環境底色更加靚麗，“兩山”高效轉化新通道持續拓寬，建設成為綠色發展示范區。
——率先形成優質均衡的服務體系，努力成為民生富足的星城范例。嬰幼兒照護服務體系更加完善，每千人擁有嬰幼兒照護設施托位數達到4.6張。全民受教育程度不斷提高，兒童預期受教育年限達到16年、高等教育毛入學率達到73%，學齡青年接受高等教育（大專及以上）愿學盡學?？h域醫共體體制更加成熟，基層、縣域就診率分別達到70%、90%以上。居民主要健康指標居省市前列，人均期望壽命達到84歲以上。醫養康養深度融合的養老服務體系加快形成，“大社區養老”新格局基本成型，農村老年人助餐配送餐服務覆蓋率達到50%以上。市域基礎養老金統一標準，基本養老保險綜合參保率達到99%以上。居民人均可支配收入突破7.6萬元，城鎮調查失業率控制在5%左右，城鄉居民收入倍差縮小到1.6左右，城鎮居民、農村居民內部高低收入人群收入差距持續縮小，以中等收入群體為主體的橄欖型社會加快形成，幸福宜居標桿區基本建成。
——率先形成自信樂善的文明風尚，努力成為精神富有的星城范例。社會主義核心價值觀深入人心，富陽特色文化元素名氣彰顯，城鄉基本公共文化服務均等化水平大幅提升，文旅產業均衡發展，形成具有富陽辨識度、全國影響力的“富春山居”文化品牌。新時代文明生活行動扎實推進，每萬人擁有公共文化設施面積達到5000平方米，文明好習慣養成實現率達到90%以上，社會誠信度達到96%以上，“最美群像”、誠實守信深入人心，“我為人人、人人為我”蔚然成風，創建全國文明典范城市取得突破。亞運會和亞殘運會成功舉辦，后亞運效應持續釋放。
——率先形成智治高效的治理格局，努力成為社會富和的星城范例。數字化改革的撬動作用持續放大，營商環境水平大幅提升，城市管理更加智慧、群眾辦事更加便捷、服務企業更加精準、政府治理更加高效，“掌上辦事之城”“掌上辦公之城”“掌上治理之城”全面建成。平安富陽、法治富陽一體推進，公民法治素養大幅提高，共建共治共享的社會治理格局加快形成，億元生產總值生產安全事故死亡率低于0.01人/億元，萬人成訟率低于75，社會治理現代化水平大幅提升。
二、主要任務
1. 全面推進產業動能變革行動。實施先進制造產業群落培育工程。深入實施“新制造業計劃”，持續開展工業企業質效提升行動，依托重大項目、重點企業，做強做優光電通信、智能裝備、生物醫藥、數字安防、集成電路等先進制造業集群，形成一批產值規模超百億的標志性產業群落，打造杭州一流、全省示范的高新產業強區和先進制造業示范區。實施傳統制造業改造提升工程。探索“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”新路徑，加快推進綠色冶煉及金屬制品、新型建材、運動器材等傳統優勢產業高端化、智能化和綠色化發展，提高集聚集群發展水平。傳承中藥、工藝美術、古法造紙等經典產業，振興張小泉刀具、新南藤竹、導嶺湖筆、黃氏豆制品、元書紙、東塢山豆腐皮等老字號品牌。實施高能級平臺建設工程。緊抓“三區疊加”機遇優勢，唱好銀湖科技城和杭州富春灣新城“雙城記”，發動城西科創大走廊金南翼、濱富特別合作區“雙引擎”，加快建設功能布局合理、主導產業突出、高端要素集聚、產城深度融合、體制機制靈活的高能級戰略平臺，建設全省高能級戰略平臺。引進布局一批上下游互補的產業鏈式創新創業小微園區，依托中科院上海光機所杭州分所探索打造光電激光產業協同創新創業中心。實施現代服務業增量提速工程。推進現代服務業同先進制造業深度融合，重點推動軟件與信息服務、科技服務、智慧物流、新零售等行業發展，培育一批“兩業融合”試點。創新完善生產性服務業發展政策體系，推動現代金融、商務會展、數字貿易、專業服務等生產性服務數字化、專業化、規?；?、高端化。實施消費提質擴容工程。加快建設秦望“城市眼”新商業綜合體，推動萬達廣場、東方茂、鹿山時代、玉長城等城市商圈朝數字化、差異化方向發展，加快達夫路、桂花路等精品街區業態培育，著力引進全國性和區域性品牌首店、旗艦店或體驗店，擴大社區商業綜合服務平臺覆蓋面，培育富陽特色消費亮點。鼓勵開展夜游、夜購、夜宴、夜娛等經濟活動，培育夜間消費市場，搭建夜間消費平臺。實施現代農業轉型升級工程。大力發展現代設施農業、精品農業、數智農業，持續打響“富春山居”品牌，注重將科技創意、直播帶貨、教育培訓、農事體驗、休閑觀光、健康養生、鄉村旅游等新元素新業態融入鏈條，延長產業鏈，提升附加值，加大與農戶的緊密聯系，促進區域發展和農民增收。實施高成長企業梯隊培育工程。深化“鯤鵬”“鳳凰”“蹬羚”“雛鷹”計劃，建立健全企業梯隊培育政策體系，滾動實施小微企業成長計劃，大力培育“隱形冠軍”“專精特新小巨人”“單項冠軍”“雄鷹企業”和“鏈主企業”，實現規上工業企業、億元以上企業數量“雙倍增”。實施招商引資一號工程。深化全區“一盤棋”招商機制，有效統籌整合全區招商力量、資源、項目、服務，做大做強一線專業招商隊伍，完善招商考核激勵辦法，激發各級干部走出去招商動力。完善“數字+項目服務”機制，深化投資項目全過程管理、全鏈條服務，建立區領導牽頭大項目專班、外資專班，加快優質項目招引落地。實施投融資體制機制創新工程。加強財政預算績效管理和中長期規劃管理，提高財政對高質量發展建設共同富裕示范區的中長期保障能力。強化國有資本推動共同富裕戰略功能，鼓勵國有資本收購、經營農村閑置資產資源，發展壯大鄉村美麗經濟；鼓勵國有資本加大社會領域投入，參與公共服務基礎設施建設。實施高效率要素配置工程。深化“畝均論英雄”綜合評價結果應用，強化畝產評價結果資源要素差別化政策應用，工業“標準地”出讓達到100%，每年工業用地出讓量不低于總出讓用地量的40%。建立更加靈活有效的政府產業引導基金體系，積極推動企業債、公司債、中票等直接融資項目，降低中小企業融資成本。（責任單位：區經信局、區發改局、區財政局、區科技局、區商務局、區農業農村局、區市場監管局、市規劃資源局富陽分局、富陽經濟技術開發區管委會、杭州富春灣新城管委會）
2. 全面推進科技創新賦能行動。深化硬科技創新示范區建設。堅持創新驅動發展戰略，積極融入長三角科技創新共同體，制訂并實施城西科創大走廊聯動發展區建設行動計劃，全力推進科創資源并軌、產業協同對接，聚力引進提升光電產業、生物醫藥、智能制造三大硬核產業，培育一批硬科技產業，推動杭州富春灣新城創建光機電省級高新技術產業園區、銀湖科技城創建市級人工智能創新發展區。升級校地合作、校企合作模式。支持中科院上海光機所杭州分所聯合高校院所，引進國內外頂尖科研專家團隊，共建省級以上實驗室，圍繞激光應用、高端裝備、新材料打造硬科技孵化器。積極對接浙江大學、西湖大學、之江實驗室、良渚實驗室等高能級創新平臺，導入創新資源。大力發展新型研發機構，支持中科院上海光機所杭州分所、浙工大銀湖創新創業研究院、杭電富陽研究院等創建省級新型研發機構。完善鼓勵創新、支持創造、激勵創業的政策措施，加大科技進步獎勵，鼓勵科研人員、龍頭企業爭取省級以上科技進步獎。優化創新創業生態。完善創業創新創造政策體系，探索讓數字經濟、創新經濟、生態經濟、現代服務經濟成為新時代老百姓經濟增收的有效路徑，努力爭創國家創新型區（縣）。搭建更加開放有效的雙創平臺，積極拓展創客發展空間，建設綜合性創客聯盟，高規格舉辦各類“創造營”大賽，引進培育一批初創青年團隊。進一步發揮科技投資引導基金作用，做大風險池基金，探索科技貸款貼息、知識產權質押貸等科技信貸產品，破解科技型中小企業融資難題。開展品牌指導服務站建設，促進知識產權市場主體創新活力和創新能力提升，積極爭創國家知識產權強區（試點區）。以數字化改革提升優化科技創新生態，加快推進5G行業大腦、科技型企業賦能“雙碳”一體化大數據平臺、科創資源全生命周期一體化數智平臺等應用場景建設。實施“科技型企業倍增提質計劃”和“孵化器擴容提質計劃”。提升小微企業創新創業園（基地）、雙創示范基地帶動作用，完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”全鏈條孵化體系，促進初創型企業發展。推動龍頭企業和創新領軍企業與高校院所共建研發平臺，重點依托中科院上海光機所杭州分所、富通集團新一代信息技術、銀湖激光等項目，不斷集聚創新創業資源，補強光電通信產業鏈。推動創新創業人才正向流入。實施青年菁英引智、技能人才素質提升、專業技術人才倍增等專項行動計劃，持續推進“浙商回歸、杭商回家、富商回來”，加大區內主導產業人才引育力度，推動高學歷人才、高技能人才及專技人才隊伍提質增量。依托信息化手段打造人才創新創業全周期“一件事”智慧平臺，提升人才創新創業、子女教育、住房、職稱評定等保障服務質量，打造優質人才生態創新示范區?！藏熑螁挝唬簠^科技局、區委組織部（區委人才辦）、區發改局、區經信局、區市場監管局、區人力社保局、區金融辦〕
3. 全面推進都市融核蝶變行動。加速與核心城區互聯互通。圍繞“融核提升”要求，全方位融入杭州國土空間總體規劃，統籌做好重大公共服務配套、重大發展平臺和重大民生項目空間布局，爭取實現與核心城區同步規劃、同步落地，有效承接優質資源布局、產業轉移和人口疏解，打造雙創熱土、品質近郊，成為“大杭州”的魅力新城區。打造城市“十字金軸”。圍繞門戶廊道、亞運場館、秦望城市眼、杭黃未來城、陽陂湖城市綠心、富春城市心、畫卷樣板工程等節點打造和沿線綜合開發，推進環陽陂湖、富春、銀湖、東洲、鹿山、富春灣新城等板塊聯動建設，加快建設呈現“擁江兩岸精品江景、地鐵沿線繁華盛景”的地鐵“黃金軸”和富春江“碧玉帶”。高標準建好現代版富春山居圖樣板段。東洲樣板段主動對接杭州“三江匯”未來城市重要實踐區發展戰略規劃，加快未來產業布局、基礎設施建設、環境綜合治理，凸顯現代版富春山居圖詩畫家園韻味；新桐示范段扮靚碧水綠樹、春渚漁村、煙雨桐洲美景，展示現代版富春山居圖田園牧歌風光；城區段依托秦望城市眼、富春城市心等重大項目實施，加快城市有機更新，強化沿江建筑風貌管控，扮靚城市精品江景夜景，展示現代版富春山居圖現代都市形態。構建外聯內暢的都市交通網絡。加快推進湖杭高鐵、杭淳開高速、杭州中環快速路等重大對外交通項目建設，積極融入杭州市域高效聯通交通網絡體系。加快推進秦望過江通道、大盤山隧道、富春灣大道等內部重大交通項目建設，積極構建“九橫七縱”城市主干路網。健全水上交通運輸體系，謀劃啟動富陽國際港（場口作業區碼頭）建設和淥渚江航道提升改造，規劃建設富春江旅游碼頭。打通交通出行“最后一公里”。實施打通城鄉“斷頭路”三年行動計劃，打通跨區域、區域范圍內跨鄉鎮（街道）“斷頭路”10條以上。鞏固“四好農村路”三年行動計劃，加強農村公路管養，落實除險加固、破損修補、設施完善、兩側環境治理等長效管理機制，打造通達、安全、美麗的農村交通圈層。優化公共交通出行，探索開通定制化公交線路，擴大公交出行“一掌通、一碼行”，增密地鐵站點與周邊居民區、醫院學校、旅游景點之間的公共交通接駁。加快農村物流網點建設，實現快遞業覆蓋至所有行政村和有需求的自然村。統籌城市地下空間“建管用”。加快城市地下綜合體及軌道交通站點周邊地下空間建設，建成地下綜合管廊總長度16.8公里。加快推進地下立體停車庫、地下連通道及其他地下功能空間開發，緩解公共停車難問題。強化地下空間安全管理，以數字化手段推進“人防+技防”建設，開發地下空間隱患智防系統，科學編制“地質風險一張圖”，構建前端監測感知、中端智慧預警、末端應急響應的工作閉環，實現重大安全隱患有效防范化解全覆蓋。推進農民市民化改革。聚焦地鐵沿線、亞運項目周邊、城市入城口、城郊接合部等重點區塊，加快推進城中村自主改造、老城區有機更新、老舊小區改造提升等行動，改善城市肌理、補齊城市功能短板，營造更加舒適的市民生產生活空間。推廣使用“征遷安置一件事”應用場景服務系統，加快安置房建設進度、提升回遷安置和辦證速度，確?，F有在外過渡戶2024年底前全面完成回遷安置。加快解決農業轉移人口“人在城市、意識停留在農村”現象，開展市民意識提升、社區文化建設、鄰里交往等活動，探索“征遷安置+未來社區”建設，加速農民市民化進程。深化未來社區建設。推進杭黃未來社區、山水社區等省級未來社區試點建設，以人本化、生態化、數字化為價值導向，以未來鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、低碳、服務和治理等九大場景為重點，建成一批讓居民真正有獲得感、幸福感、安全感的未來社區。以相對集中的方式建設鄰里中心，提供辦事和養老、幼托、健身、閱讀、早餐等“一站式”服務，構筑15分鐘社區生活圈。（責任單位：區發改局、市規劃資源局富陽分局、區交通運輸局、區住建局、區農業農村局）
4. 全面推進城鄉融合一體行動。深化城鄉組團聯動發展。聚焦全面融合、區域內部深度一體化，深化區委常委會研究組團聯動工作機制、片區常委團長制、工作例會制等機制，推動葛溪流域、壺源溪流域、大龍門片區、富春江北岸、城北片區和大安頂區域6大組團實現規劃建設、經濟發展、社會治理、重點工作聯動。適時啟動部分鄉鎮區劃調整優化，拓展鄉鎮發展空間，提升鄉鎮發展能級。持續推進新時代美麗鎮村建設。深化小城市培育試點，高標準完成新登千年古城復興、場口微鎮建設，加快人口、產業向小城市集聚。鞏固小城鎮環境綜合整治成果，完善集鎮基礎設施、公共服務配套建設，圍繞“五美”創建要求，做大做強龍門古鎮、洞橋營地、杏福萬市、葛洪丹谷、恬漫永昌、西巖溫泉、春建茶藝、湖源樂水等系列經典小鎮，在2022年前創建一批具有富陽特色的美麗城鎮，推進城鄉風貌整治提升示范區建設，加快形成城鄉融合、全域美麗的新格局。加快精品線路和美麗鄉村點面協同推進，以展示農村生態風貌、鄉土特色、田園風光、現代產業為重點，實施“美麗鄉村全域景區”“農村人居環境全面提升”等行動，完善美麗鄉村建設標準體系，所有行政村實現新時代美麗鄉村達標創建，構建起共同富?；镜膯卧w系。深化農村集成改革。以農業轉移人口為重點，以公平為基石，落實省市部署，開展戶籍、農村土地、公共服務、收入分配等體制機制綜合集成創新。深入實施國家農村宅基地制度改革，系統探索宅基地“三權分置”有效實現形式，出臺盤活農村閑置農房和宅基地政策，穩定優化土地規模流轉經營模式，探索土地活權賦權取得新突破。探索推行農村職業經理人制度，組建村莊經營公司，完善“飛地”抱團機制，多措并舉助推村集體經濟發展。深化未來鄉村建設。開展鄉村新社區建設試點，將未來鄉村與新時代美麗鄉村、數字鄉村一體推進，深化數字“三農”協同應用平臺，迭代升級未來鄰里、現代產業、公共服務、鄉村文化、特色風貌、綠色低碳、鄉村善治等場景，建成一批引領品質生活體驗、呈現未來元素、彰顯江南韻味的示范性鄉村新社區。（責任單位：區農業農村局、區住建局、市規劃資源局富陽分局、市公安局富陽分局）
5. 全面推進全域美麗提升行動。持續推進生態環境質量提升。落實碳達峰碳中和工作部署，嚴格落實“三線一單”管控要求，探索“三線一單+區域環評+環境標準”制度改革，構建環境準入分區管控體系，推動生態環境質量持續走在省市前列。全面深化污染防治攻堅戰，以細顆粒物和臭氧“雙控雙減”為重點，推進空氣質量提升；深化“五水共治”，完成24個鄉鎮街道“污水零直排”建設；拓寬“危廢智治”平臺等數字化應用場景，高水平建成“無廢城市”。打造“濕地水城”標桿區。統籌推進山水林田湖草一體保護修復，強化自然水系、山體、綠地等生態資源系統保護，持續深化全區水系大小循環和濕地修復，穩步推進退耕還濕、還灘，恢復水系自然聯通，形成城鄉河渠湖庫網、多個小微濕地保護單元的多元濕地結構。加快五豐島杭州城市綠心公園、北支江、陽陂湖、洋浦江等濕地建設，精心保護寶貴的沙島資源，營造濕地景觀，豐富濕地文化。加快公園城市建設。構建郊野公園、城市公園、社區公園、口袋公園四級城鄉公園體系，提高人均公園綠地面積，實現城市“300米見綠，500米見園”。加快綠道建設，實現富春江兩岸綠道貫通，不斷提升綠道品質。拓寬“兩山”轉化通道。依托富陽山水資源稟賦，探索建立“兩山”銀行，發展鄉村旅游、民宿經濟、健康養老等綠色產業，推動生態價值轉化，讓生態走向市場形成可供消費的生態產品，實現生態資源向資產、資本的高水平轉化。（責任單位：市生態環境局富陽分局、區農業農村局、市規劃資源局富陽分局、區住建局、區擁江辦）
6. 全面推進居民收入倍增行動。實施促進城鄉居民增收工程。落實最低工資標準與經濟增長、社會平均工資增長聯動機制，推動工資合理增長。完善低收入人群增收機制，支持發展特色種養業、來料加工、公益性崗位等，全面提升低收入群體增收能力。堅持就業優先戰略，根據產業發展態勢持續擴大就業規模，支持大學生到基層和中小企業就業，力爭每年新增就業1.6萬人以上、引進大學生1萬人以上。實施職工素質提升工程。開展“技能富陽”五年行動計劃，壯大高技能人才隊伍，暢通產業工人提升學歷、提高技能的成長成才通道，激發基層干部、技能人才、科研人員、小微創業者、高素質農民等重點群體增收潛力，實現中等收入群體規模五年翻一番。健全終身職業技能培訓制度，支持社會力量參與職業培訓，加強對務工人員、失業人員、農村轉移勞動力等群體開展培訓，提高勞動者適應技術變革和產業轉型的能力。深化“數字就業”公共服務體系，構建“就業超市”應用場景，線上精準匹配企業崗位和求職信息，實現供求兩端動態平衡，緩解“招工難”“就業難”的供需矛盾問題。實施就業困難人員保障工程。完善就業創業扶持政策和就業援助機制，建立人員幫扶和崗位需求兩張清單，加大失業人員再就業幫扶力度，統籌做好農村轉移勞動力、退役軍人等就業工作，實現就業服務提質擴面、精準幫扶。完善鄉鎮（街道）臨時救助備用金制度，對現行社會救助制度無法覆蓋和救助后仍生活有困難的家庭和個人，提供臨時救助。實施全民參?；菝窆こ?。開展社保服務“進百村、惠千企、增萬人”專項行動，發動未參保人員應保盡保，推動職工養老保險由制度全覆蓋到實際人群全覆蓋，失業保險、工傷保險實行向職業勞動者的廣覆蓋。鼓勵外來務工人員、靈活就業人員和新業態從業人員積極參保、持續繳費，力爭全區綜合參保率達99%以上。（責任單位：區人力社保局、區發改局、區農業農村局、區總工會、區民政局）
7. 全面推進優質公共服務均衡擴面行動。推進區域教育綜合改革。完善城鄉教育布局規劃動態調整和優化機制，推進“教育大腦+智慧學?！苯ㄔO，開展人工智能助推教師隊伍建設試點，構建未來教育場景。推進新時代城鄉義務教育共同體建設，跨區域跨層級引進區外名校教育資源，引進市直屬優質普通高中到富陽建設分校。推進全國中小學勞動教育實驗區建設，積極打造全國“新勞動教育基地”品牌。推行流動人口隨遷子女居住證積分入學制度，規范校外輔導培訓機構。實施住宅小區配套幼兒園工程和農村幼兒園提升工程，穩妥推進產業園區嵌入式幼兒園建設試點，創建全國學前教育普及普惠區。配合做好全市逐步擴大市屬優質普通高中與城區優質普通高中雙向等額招生規模。建立健全普通高中、中職學校和高職院校合作機制，加強職業教育實訓基地建設，建立產教融合型企業認證制度。建設老年開放大學、老年學堂，建立一批示范性培訓基地或體驗基地。推進健康富陽建設。深入實施“名醫名科名院”工程，加快省中醫院和省人民醫院富陽院區建設，支持市屬醫院和區屬醫院成立一體化醫院集團，全面提升縣域醫共體發展水平，擴大優質醫療服務覆蓋面。加快提升鄉鎮（街道）社區衛生服務中心服務能級，優化村社醫療服務站點布局，建立醫務人員基層任職激勵機制，保障農民在家門口享受優質醫療衛生服務。健全重大疫情防治體系，提升公共衛生服務、應急管理體系能力。創建全國健康促進區，推進老年健康促進行動省級示范試點建設，加快家庭醫生簽約服務提質擴面，打造醫養結合服務新模式。構建生育友好型社會，全力推進省級規范化公共場所母嬰設施建設，推進“三優”指導中心全覆蓋。提升住房保障水平。加大保障性住房建設力度，加快實施一批公租房、人才租賃住房和藍領公寓項目，確保房源全面覆蓋“新富陽人”、新就業大學畢業生、中低收入困難家庭、住房困難家庭等群體。穩步推進職住平衡、共有產權房、自建租賃房試點，建立“居者有其屋”長效機制，重點保障低保低邊、特困特崗住房困難家庭。推進“農村建房一件事”改革，建立農房設計圖集更新機制，嚴格落實“帶方案審批”制度，引導提升農房建設品質，規范農村村民建房秩序，打造各具特色的美麗鄉村聚落。統籌城鄉社會保障。按照省市統一部署，完善城鄉居民基礎養老金合理調整機制，逐步提高社會保險統籌層次和各類群體養老待遇，推動全區養老保障待遇水平整體穩步上升。大力推動商業補充醫療保險，完善防范化解因病返貧致貧長效機制，構建社會救助發展新格局，提升困難群眾幫扶新高度。深入推進勞動糾紛多元化解，健全監察執法和仲裁調解機制，深化“富陽無欠薪”行動，提高勞動者權益保障水平。（責任單位：區發改局、區教育局、區衛生健康局、區住建局、區人力社保局、區民政局）
8. 全面推進新時代文化興盛行動。實施“以文鑄魂”工程。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的創新理論，健全黨員干部理論學習教育制度，深化理論學習中心組巡聽旁聽制度、重大決策前專題學習制度。充分發揮社科聯和本地高校等資源，開展“習近平新時代中國特色社會主義思想在我區的生動實踐”等重要課題研究。健全黨員領導干部、基層干部理論宣講宣傳體系，持續打造“富春窗”基層理論宣講平臺。綜合運用“富陽發布”“學習強國”學習平臺等宣教載體，加強理論節目制作和傳播。全面加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史“四史”學習教育，用好抗日戰爭勝利浙江受降紀念館、“中央調查組在富陽史料陳列室”、“新四軍兩渡富春江紅色研學中心”等紅色資源，支持各類愛國主義教育基地建設，守好“紅色根脈”。實施“以文化人”工程。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固提升全國文明城市創建成果，完善區、鎮（街）、村（社）三級新時代文明實踐體系，深化文明創建大比武、鄉鎮文明指數測評等文明創建提升行動，打造“最文明”典范城區。開展“最美群像”選樹培育活動，建立線上“最美群像館”，組織“最美群像”進企業、進學校、進村社、進家庭宣講典型事跡。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，厚植勤勞致富、共同富裕的文化氛圍。深化新時代文明生活行動，全域推行“文明一立方”“全民清潔日”等主題活動，深度擦亮“禮讓斑馬線”“聚餐用公筷”“垃圾要分類”等文明實踐品牌，推進文明好習慣養成。健全志愿服務體系，完善志愿服務網格，推動志愿服務供需精準，“15分鐘文明實踐服務圈”覆蓋率達100%。挖掘弘揚孝善文化，全域試行孝善指數評價體系，促進家庭家教家風建設。深化移風易俗行動，倡導婚事新辦、喪事簡辦、節慶儉辦。深化“復興少年宮”機制、項目、隊伍等建設，豐富農村未成年人社會實踐活動，打造鄉村育人高地。實施“以文塑城”工程。挖掘和弘揚地方文化，編纂“富春山居文化系列叢書”，精彩展示《富春山居圖》、富春江、元書紙等富陽特色文化元素，推進農村三普登錄點修繕保護工作，開展文化基因解碼工程，持續開展郁達夫小說獎等評選活動，組織開展羅隱詩歌獎，打響“家在富春江上”特色文化品牌。謀劃建設區圖書館新館、富陽大劇院、富陽科技館、城市書房等文化設施，建設達夫文學館。實施文化惠民工程，高水平建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系，優化基層公共文化服務網絡，提高城鄉基本公共文化服務均等化水平。開展農村文化禮堂“活躍工程”，提升基層圖書館（室）、農家書屋、杭州書房等服務水平，繁榮發展鄉村文化。實施“以文創業”工程。深度融入錢塘江詩路文化帶建設，加快銀湖、富春灣等板塊文化產業布局和文化資源導入，加快西巖溫泉文化旅游度假區、中國（泗洲）古法造紙印刷文化園等重點文旅項目建設，推動“影視制作組團”和場口“藝美智城”建設，全力打造之江文化產業帶富春發展極。挖掘富陽特色文化，推進紙文化、中醫藥文化、孝文化與旅游休閑產業融合發展，加快培育網絡文學、網絡直播等數字文化新消費業態，創建文化科技融合示范基地，打造拉動富陽經濟增長、留存傳統山水記憶、彰顯現代城市氣質的文化軸線。（責任單位：區委宣傳部、區文明指導中心、區文創發展中心、區文廣旅體局）
9. 全面推進數智富陽建設行動。實施數字經濟五年倍增工程。推進產業數字化、數字產業化，以“產業大腦+未來工廠”為重點，培育壯大電通信、數字安防、集成電路等數字產業集群，科學布局數字經濟專業園區、工業樓宇，加快“機器換人”和工業企業“上云用數賦智”，形成一批以組織型制造為引領、數字經濟與制造業融合創新的新智造企業共同體，培育一批未來工廠、智能工廠和數字化車間。實施智慧城市建設工程。加快推進下一代互聯網建設，持續推進光纖入戶和無線城市建設，實施鄉村信息基礎設施振興行動，實現5G和千兆網絡基站鄉鎮（街道）全覆蓋。加快城市基礎設施數字化升級，推進市政公用設施、環衛設施、地下管網等基礎設施數字化改造，構建市政設施管理感知網絡系統。實施數智交通工程，新建交通基礎設施實現信息設施設備同步規劃、同步建設、同步運維。加快大數據基礎設施建設，建成全區統一的電子政務云平臺和信息資源共享平臺。建立健全數據安全、網絡安全保障體系，提升網絡安全風險防范和數據流動監管水平，打造基于主動防御的數據、網絡安全體系架構。實施數字生活新服務工程。以城市大腦為支撐，推進數字商貿、數字教育、數字出行、數字文旅、數字健康建設，打造公共服務優質共享數字化應用場景，著力縮小城鄉公共服務差距。實施全民共享數字紅利行動，降低公共服務領域新技術使用門檻，提升數字技術普惠功能，保障不同群體更好共享數字紅利。深化批發零售業改造提升，支持企業上云和以移動支付、數字地圖和數字終端作為入口，推動線上線下雙向融合。引導學校創新教學、教研和管理方式，構建一體化“互聯網+教育”大平臺，促進優質教育資源供給和共享。夯實數字健康基礎設施體系，推進“健康大腦+智慧醫療”服務改革，開展智慧健康養老應用試點示范建設，推廣“互聯網+健康”養老服務新模式。加強出行服務產品和服務應用場景開發，打破信息孤島，優化運力調配，構建公共交通“一張網”。充分發揮數字詩路文化體驗館帶動作用，推動景區數字化、智能化轉型升級。推廣數字圖書館、數字文化館等，實現全區數字公共文化資源無差別、無門檻服務。持續優化營商環境。完成省級政務服務示范大廳試點，迭代升級智慧化政務綜合體。深化商事登記制度改革，開展優化營商環境便利化行動，著力構建“自主申報+信用承諾”登記體系，最大限度減少行政干預。全面推行登記注冊集成服務，持續提升“一網通辦”智能化水平，推進企業簡易注銷制度，健全“稅務預檢”“破產聯辦”等注銷機制，試行證照并銷模式，推進極簡審批?？v深推進“證照分離”改革，推進“照后減證”和簡化審批。加大反不正當競爭執法力度，營造公平的競爭環境，提升監管能力和水平，實現事前事中事后全鏈條監管。持續深化“一件事聯辦”改革，推出一批緊貼民生、順應需求的“一件事”，提升群眾企業辦事體驗度。（責任單位：區委改革辦、區數據資源局、區經信局、區住建局、區交通運輸局、區商務局、區教育局、區衛生健康局、區文廣旅體局、區行政服務中心、區市場監管局）
10. 全面推進社會治理強基行動。系統構建黨建統領、整體智治基層治理體系。加強黨對基層治理的統籌領導，做實街道“大工委”、社區“大黨委”制，深化城鄉“捆綁組團”機制，常態化開展區級領導班子成員包鄉走村，完善“組團聯村”“在職黨員進社區”長效機制。強化對平臺經濟、平臺企業的政治引領，加強新興領域和新就業形態群體黨的工作。迭代升級“民呼必應”基層智治應用場景，暢通群眾反映個人訴求或身邊問題渠道，構建微事村社辦、小事鎮街辦、難事聯動辦的全域協同工作模式，提升黨委政府管理社會和服務群眾的能力。落實“陽光治理”工程，構建村干部監督管理工作閉環，健全完善“一肩挑”后村社治理體系，完善村級小微權力清單制度，推動村社班子高效運轉。健全縣級社會矛盾糾紛調處化解中心工作機制，完善矛盾調處、分析研判、應急指揮功能，充分發揮解決信訪和矛盾糾紛的終點站作用。推行信訪代辦制度，完善領導干部接訪下訪制度，深化訴源治理。推進區域社會治理現代化，全面建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，完善基層民主協商制度，深化基層“小隊會”“板凳會”等協商模式，推廣村民說事、民情懇談“民生議事堂”、“契約化”共建等多元參與機制。提升平安富陽建設水平。把保護人民生命財產安全擺在首位，完善“監測、預警、處置、反饋”風險閉環管控大平安機制，有效防范化解重大風險挑戰。提高公共安全保障能力。建立健全消防、道路交通、危險化學品、食品藥品、金融等全鏈條精準化的行業管控體系，建立完善“遏重大”工作機制。建立健全覆蓋各領域各方面的風險監測防控平臺，建立健全防范化解重大風險挑戰體制機制。加快構建“大安全、大應急、大減災”體系，完善自然災害防治體系，建立健全城鄉防災減災體系，加強應急處置能力建設，推廣巨災保險。構建網絡綜合治理體系，推動線上線下一體化治理，實施網絡生態“瞭望哨”工程，推進網絡空間社會共治。健全立體化、法治化、專業化、智能化的社會治安防控體系，完善常態化掃黑除惡嚴打機制。深化“家和智聯”、“涉網犯罪偵防平臺”、在線“執行管家”等應用場景建設，著力探索智慧治理的新平臺、新機制、新模式。提升法治富陽建設水平。統籌推進“大綜合、一體化”行政執法改革，構建全覆蓋政府監管體系和全閉環行政執法體系，探索推進基層“一支隊伍管執法”，破解“看得見管不了”難題。深入推動行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度全面落實，確保行政執法活動公示有載體、記錄有設備、審核有記錄。深化司法機制改革，發揮行政爭議調解中心作用，推動行政爭議實質性化解。落實區領導包案化解、涉案單位專班化解、風險提示聯動化解、協調研判聚力化解、責任閉環倒逼化解等各項機制。制定和實施“八五”普法規劃，持續開展“民主法治村（社區）”創建，創建楓橋式司法所、普法陣地、樣板法律服務點，鄉鎮（街道）普法講師團實現全覆蓋，提高法治宣傳教育的實效性。（責任單位：區委組織部、區委政法委、區法院、區檢察院、市公安局富陽分局、區司法局、區應急管理局）
三、工作保障
1. 加強黨的領導。堅持把黨的領導貫穿推動共同富裕的全過程各領域。區委區政府建立爭當高質量發展建設共同富裕示范區星城范例領導小組，區委主要領導任組長，領導小組辦公室設在區發改局。建立健全清單化推進機制，壓實工作責任，形成系統集成、精準施策、一抓到底的工作體系?？茖W制定共同富裕評價考核體系，將有關目標要求納入黨政領導班子綜合考評和領導干部績效考核。建立定期督查機制，創新完善督查方式，完善問題反饋整改機制。加強黨的組織建設，統籌推進各領域基層黨組織建設，探索城市基層黨建新機制，推進兩新黨建三年創優、整體躍升，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。深入實施領導干部專業能力提升計劃，鼓勵引導黨員干部創造性開展工作，著力打造高素質專業化干部隊伍，扎實推動共同富裕先行先試。深入推進清廉富陽建設，強化正風反腐肅紀，健全損害群眾利益問題治理機制，讓群眾在全面從嚴治黨中感受到公平正義。（責任單位：區委辦、區政府辦、區發改局、區紀委監委、區委組織部）
2. 提高塑造變革能力。全面落實數字化改革“152”工作體系，在共同富裕的大場景中推動重大改革系統集成、創新突破，建成黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治5個綜合應用和一體化智能化公共數據平臺，加快形成一批讓城市管理更智慧、群眾辦事更便捷、服務企業更精準、政府治理更高效的具有富陽標識度的多跨應用場景。鼓勵各級各部門先行先試，主動承擔全國、省市改革試點、探索示范任務，率先形成突破性、創新性制度成果，以點帶面形成整體突破。建立最佳實踐總結推廣機制，及時總結普遍性經驗，及時向全國、省市復制推廣。（責任單位：區委改革辦、區委辦、區政府辦、區委組織部、區委政法委、區發改局、區經信局、區數據資源局）
3. 強化系統集成推進。充分考慮富陽“十四五”乃至更長時期的人口增長和分布趨勢，挖掘自身資源稟賦優勢，牢牢把握推動共同富裕的目標安排、主攻方向和重點任務，通過制定行動計劃、政策意見、建設計劃等，推進共同富裕實施。遵循經濟社會發展科學規律，處理好“不吊高胃口”和“不降低標準”關系。堅持推動共同富裕與富陽經濟社會發展階段相適應、與描繪現代版富春山居圖目標相協調，盡力而為滿足實際需求，量力而行保障持續供給，率先走出具有借鑒意義的郊區新城共同富裕新路子。（責任單位：區委辦、區政府辦、區發改局）
4. 營造濃厚發展氛圍。全方位、多渠道對推動共同富裕相關政策和做法進行宣傳報道，增強人民群眾的知曉度、認同感和滿意度。堅持人民主體地位，弘揚勤勞致富精神，鼓勵勞動者通過誠實勞動、辛勤勞動、創新創業實現增收致富，把人民群眾對共同富裕的向往轉化為干事創業的強大動力，營造先富帶后富、先富幫后富的社會風尚。充分發揮人大、政協的職能作用，畫好統一戰線“最大同心圓”，動員各方力量，積極推進“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的制度化實踐。建立新鄉賢工作聯系制度，建立鄉村振興和鄉賢回歸投資項目庫，支持在外鄉賢回鄉創業，形成全民推動共同富裕的良好局面。（責任單位：區委宣傳部、區委統戰部、區人大辦、區政協辦、區總工會、團區委、區婦聯、區工商聯）
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