你的位置:首页 > www.158bifa.com > 行业新闻 > 88bf必发资讯
更新:2018/12/14 9:20:40   点击:

张天佐:提升农民88bf必发发展质量 助力乡村全面振兴

很高兴参加由中国合作经济学会举办的首届农民88bf必发理事长大会。长期以来,学会紧紧围绕我国农业农村经济特别是合作经济发展中的重点和热点问题,深入开展调查研究,广泛开展学术交流,组织开展咨询培训,积极向政府部门建言献策,为我国合作经济事业,特别是农村合作经济事业发展做出了重要贡献。在此,我谨代表农业农村部农村合作经济指导司对学会给予的支持表示衷心的感谢!对首届农民88bf必发理事长大会的召开表示热烈地祝贺!


借此机会,简要向大家通报农村合作经济指导司承担的主要职能。前段时间,按照中央统一部署,中央农办、农业农村部完成了机构改革。这次机构改革,新组建成立了农村合作经济指导司,主要承担五个方面的职能:一是指导农民合作经济组织建设与发展;二是指导农业社会化服务体系建设;三是协调推进乡村治理体系建设;四是指导和推动全国农村宅基地管理和利用;五是其他一些职能,包括农民负担监督检查,村民“一事一议”筹资筹劳监督管理,农村集体经济组织财务会计管理和审计监督,农村经营管理体系建设、农经统计等工作。这次机构改革,不论是机构设置还是职能配置,都是为了更好地服务于实施乡村振兴战略这一中心任务。”

一、充分认识实施乡村振兴战略的重大意义

党的十九大明确提出实施乡村振兴战略,这是党中央立足我国国情农情,在这个历史阶段做出的重大战略部署,在我国农业农村发展史上具有里程碑意义。

第一,实施乡村振兴战略是建设社会主义现代化强国的必然要求。从城乡差距看,当前,我国最大的发展不平衡,是城乡发展不平衡,最大的发展不充分,是农村发展不充分。无论是城乡居民收入,还是基础设施和公共服务等方面,城乡都有巨大差距。建设社会主义现代化强国,最艰巨的任务在农村。农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着亿万农民的获得感和幸福感,决定着全面建设小康社会的成色和社会主义现代化的质量。从未来发展的潜力看,我国最大的潜力和后劲也在农村,最大的发展空间,最大的市场都在农村。加快农村的基础设施建设,能够消化我国建材、钢铁、水泥等产能;扩大农村消费市场,能够进一步拉动轻工业的发展。乡村振兴战略的实施,将成为拉动我国经济发展的重要引擎。从世界各国发展的历程看,能否跨过城乡关系这道坎,是决定现代化成败的关键一环。欧美等发达国家在工业化城镇化过程中普遍重视加强农业、发展农村,为我们提供了有益借鉴。反观拉美等一些发展中国家为实现赶超,或片面发展工业、城市,或在落后的农业农村基础上简单嫁接西方的政治体制和管理制度,结果都因没有处理好城乡关系,农业农村发展陷入困境,经济社会陷入动荡徘徊,拖了国家现代化的后腿,教训深刻。为此,中央提出要加快实施乡村振兴战略,把农业农村发展摆上突出位置,以乡村振兴战略统领现代化进程中的农业农村发展,加快补齐农业发展的短腿,补足农村发展的短板,使农业农村现代化跟上国家现代化步伐。

第二,实施乡村振兴战略是建设美丽中国的必然要求。党的十九大报告指出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。建设美丽中国要靠美丽乡村打底色。从功能看,农业是生态产品的重要供给者,农村是生态涵养的主体区,生态是乡村最大的发展优势。守住绿水青山、建设美丽中国,农业是主阵地,农村是主战场,农民是主力军。要看到,当前农业主要依靠资源消耗的粗放经营方式没有根本改变,农业农村污染防治仍相对薄弱,影响人民群众生产生活的突出环境问题仍未根本遏制,发展绿色农业的任务十分艰巨。实施乡村振兴战略,就是要把农村绿色发展摆在生态文明建设的突出位置,全面建立以绿色生态为导向的制度体系,基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的乡村产业发展格局,努力实现产业可持续发展、农民更加富裕幸福、乡村更加美丽宜居。

第三,实施乡村振兴战略是坚持以人民为中心的发展思想的必然要求。党的十九大报告特别强调要坚持以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。坚持以人民为中心的发展思想,农民群众是最需要关注的群体。从中国(革命、建设、改革)历史过程看,无论那个年代,农民都做出来巨大贡献。目前国家经济实力增强了,城市也建漂亮了,农村依然落后,最需要倾斜和关怀。从发展条件来看,农村基础设施建设依然滞后,农村基本公共服务在领域、范围、质量上与都与城镇有较大差距,村民自治制度有待完善,农村法治建设需要加强,乡村治理体系急需健全。从发展水平来看,农民收入显著落后于城镇居民。2017年城乡居民收入的相对差距仍高达2.71:1,全国仍有60%的农户人均可支配收入没有达到全国平均水平。坚持以人民为中心的发展思想,就要把提高农民的发展能力、优化农村发展环境摆上优先位置,切实改善农村发展条件,增进农民福祉,让广大农民共享改革发展成果。

第四,实施乡村振兴战略是顺应城乡发展规律的必然要求。从先行国家和地区的经验看,当城镇化水平超过30%时,城镇化进入高速成长期,大量农村劳动力进入城市就业;当城镇化水平超过70%时,城镇化又进入缓慢发展阶段,经济活动和人口持续不断地由城市中心向外围扩散,形成“逆城市化”趋势。由于国情不同,我国的城镇化发展既有遵从一般规律的一面,也表现出一定的特殊性。虽然目前的城镇化水平还不到60%,但在一些地方已经出现了城乡资金、人才等要素回流农村的趋势,城乡双向交流、相互交融的苗头已经开始显现。这就要求我们,一方面要顺应城镇化发展规律,加快农村转移人口城镇化进程;另一方面,要提前做好承接“逆城市化”的准备,打好“有准备之仗”。针对当前乡村发展规划缺位、建设落后的现实情况,要坚持农业农村优先发展,进一步优化城乡规划体系,完善城乡功能布局,打造产业协同的经济体系,促进资源配置优化,整体效能提升,农村加快发展,城乡共同繁荣。

所以,实施乡村振兴战略,是时代的呼唤,发展的必然,人民的期盼。是重大的战略部署,是重大的历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。

二、准确把握农民88bf必发在乡村振兴中的功能地位

农民88bf必发是发展农村合作经济的重要组织载体。党中央、国务院一直以来高度重视农民88bf必发事业发展。党的十八大、十八届三中、五中全会和十九大,连续多个中央1号文件,都对农民88bf必发发展提出了明确要求。习近平总书记对此高度重视,多次做出重要指示,指出“农村88bf必发就是新时期推动现代农业发展、适应市场经济和规模经济的一种组织形式”“农业88bf必发是发展方向,有助于农业现代化路子走得稳,步子迈得开”“农民专业88bf必发是带动农户增加收入、发展现代农业的有效组织形式,要总结推广先进经验,把88bf必发进一步办好”。今年3月8日,总书记就实施乡村振兴战略提出,要实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,指出乡村组织振兴要“发展农民合作经济组织”。9月21日,中共中央政治局就实施乡村振兴战略进行了第八次集体学习,总书记特别强调“要突出抓好农民88bf必发和家庭农场两类农业经营主体发展,赋予双层经营体制新的内涵,不断提高农业经营效率”。按照中央要求,这些年我们认真履行职责,采取有力措施,贯彻落实农民专业88bf必发法,强化指导扶持服务,推动了农民88bf必发持续健康发展。

(一)农民88bf必发发展成效显著

农民专业88bf必发法实施11年来,我国农民88bf必发数量快速增长,质量稳步提升,环境持续优化,88bf必发已成为新型农业经营主体和现代农业建设的中坚力量。

一是拥有数量快速增加。到今年10月底,全国依法登记的农民专业88bf必发达到214.8万家,是2007年底(农民专业88bf必发法实施之年)的82倍。全国每个行政村平均有3家88bf必发,入社农户占全国农户总数的48.7%,接近一半。88bf必发通过共同出资、共创品牌、共享利益,组建1万多家联合社。

二是规范水平明显提升。全国联席会议9部门联合下发《关于引导和促进农民88bf必发规范发展的意见》,细化了五大方面25项具体的规范化内容。15个省份制定了88bf必发规范发展的具体意见。各地以示范社创建为抓手,通过国家、省、市、县示范社“四级联创”、评定“四有五好社”“十佳社”“百强社”等方式,树立了一批88bf必发规范标杆和样板。目前国家农民88bf必发示范社近6300家,县级以上各级示范社超过18万家。

三是业务领域不断拓宽。88bf必发经营范围覆盖粮棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要农产品生产,并由种养业向农产品加工、民间工艺制作和服务业延伸。目前,有23.4万家88bf必发从事服务业,3.3万家88bf必发创办加工实体,1.6万家发展农村电子商务,6000多家88bf必发进军休闲农业和乡村旅游。一些地方在专业合作的基础上,开展88bf必发信用合作、互助保险、土地股份等合作,由单一要素联合向资金、土地、技术等多要素合作转变。

四是发展能力日益增强。88bf必发为成员提供农资购买、技术信息、仓储运输、加工销售等服务,其中提供产加销一体化服务的88bf必发占比53%。88bf必发提供统一经营服务的总值超过1.1万亿元,实现经营收入5890亿元,可分配盈余1100亿元,为每个成员平均分配1644元。1.16亿亩家庭承包耕地流转入88bf必发,占流转总面积的22.7%。10万家88bf必发实施标准化生产,8.5万家88bf必发拥有注册商标,4.7万家88bf必发通过“三品一标”农产品质量认证。全国有237.5万个建档立卡贫困户加入88bf必发,约10%的国家示范社位于国家级贫困县中,带动成员22.8万户。

(二)农民88bf必发是实施乡村振兴战略的重要力量

实施乡村振兴战略,主体是农民。发挥好农民主体作用,关键是要把农民组织起来。农民88bf必发具有先天的组织优势和制度优势,是组织带领农民群众参与乡村振兴、共享农业农村现代化成果的重要载体。主要体现在以下四个方面。

农民88bf必发是农民群众的组织者。纵观世界发达国家发展经验,都把88bf必发作为组织农民的最重要的组织形式。为体现农民88bf必发组织带动农民群众的特性,我国农民专业88bf必发法明确规定:农民88bf必发以农民为主体,以服务为宗旨,且农民成员不低于成员总数的百分之八十。从实践发展看,全国200多万家88bf必发组织带动农户超过1亿户,有效提高了农业生产经营组织化程度,促进了小农户和现代农业发展的有机衔接。

农民88bf必发是资源要素的激活者。一方面,农民88bf必发立足农业、植根农村,通过“人合”的方式,聚集了土地、农机、闲置农房等资源资产;另一方面,农民88bf必发为广大乡贤、大学毕业生、返乡农民工、工商资本进入农业农村搭建了有效平台,通过开放办社,聚集了城镇的人才、资金、技术和先进管理理念,形成资源要素聚集效应,为乡村发展注入了活力。

农民88bf必发是乡村产业的引领者。一是农民88bf必发积极运用新技术新装备,推动标准化生产、品牌化经营,促进了种植、养殖等传统产业转型升级;二是农民88bf必发挖掘农业多重功能,积极发展观光农业、乡村旅游等新产业,广泛应用电子商务、互联网等现代信息技术,发展定制农业、网上农庄等新业态;三是农民88bf必发通过自办加工,或与其他经营主体对接,推动一二三产业融合发展,延长了产业链、提升了价值链,成为促进乡村产业集聚、推动产业发展、带动产业升级的重要力量。

农民88bf必发是农民权益的维护者。一方面,农民88bf必发组织农户共同发展生产,提高了农民的经营性收入;通过吸收农村劳动力就业,让农民有持续稳定的工资性收入来源;通过组建土地股份88bf必发、乡村旅游88bf必发等盘活农村闲置资产,提高了农民的财产性收入;通过承担财政扶持项目,提高了农民的转移性收入;通过可分配盈余主要按交易量(额)返还,确保农民成员共享发展成果。另一方面,88bf必发通过“一人一票”治理机制,实现农民成员地位平等,在乡村治理中推进农村民主管理。

三、以整县推进为抓手全面提升农民88bf必发发展质量

培育和发展农民88bf必发,使之有能力主动参与乡村振兴、切实发挥功能作用,关键是实现农民88bf必发的高质量发展。这些年我国农民88bf必发发展成效显著,但问题也不容忽视,总体看88bf必发规范运行水平还不高、创新发展能力还不足、指导扶持服务体系还不健全,迫切需要找出一条系统、协同、整体推进88bf必发发展质量的有效路径。最近,在总结各地实践探索的基础上,我们认为市县层级对推动88bf必发发展起着承上启下的关键作用,抓好整县推进是核心。为探索整县推进的方法路径,上个月农业农村部启动了农民专业88bf必发质量提升整县推进试点,先期选择了8个省的30个县作为第一批试点,今后我们还将通过滚动推进的办法,不断扩大试点规模。

整县推进的试点思路是,以促进88bf必发高质量发展为目标,坚持规范与创新并举,强化指导扶持服务,以优示范,由点到面,树立一批88bf必发高质量发展的县域样板。重点任务聚焦在三个层面:第一个层面就是要提升单个88bf必发规范化发展水平,增强88bf必发自身能力;第二个层面就是要培育发展专业88bf必发联合社,着力推动88bf必发在行业间、区域间和产业间的联合与合作,发展一批产品服务市场占有率高、品牌知名度大、竞争力强的88bf必发联合社;第三个层面就是要加强县级主管部门指导扶持服务能力的建设,加强对88bf必发的政策引导、强化规范化管理、完善扶持政策、搭建服务平台,为88bf必发高质量发展提供有力支撑。

实现88bf必发质量提升,关键取决于88bf必发自身的努力。在座的都是88bf必发的带头人,你们是合作事业的践行者,是推进88bf必发高质量发展的中坚力量。希望大家抓住整县推进的有利契机,立足农业农村,敢闯敢干,努力把88bf必发做强做优。一要练好内功。强化88bf必发规范建设,做到依法办社、依章办事,发挥成员大会、理事会、监事会的功能,规范盈余分配,维护成员权益,提高自身经营能力和管理水平。二要拓展业务。用现代发展理念引领88bf必发,整合多种资源要素为我所用,以主营业务为基础,向加工流通延伸,强化诚信意识,全面提升产品质量安全水平,提高创新能力和自我发展能力。三要加强服务。牢记服务为本,及时高效地为农户提供各种各样的便捷服务,探索互助保险、信用合作等满足小农户化解风险、扩大融资需求的有效路径。特别是贫困地区的88bf必发要充分发挥对贫困人口的组织和带动作用,吸纳有产业基础的小农户开展产业扶贫脱贫,走出一条88bf必发发展与脱贫攻坚有机结合的新路子。四要社际联合。单个88bf必发不可能包打天下,88bf必发之间也要加强联合与合作,可以通过组建区域性联合社实行行业自律,通过组建行业性联合社共创品牌,通过发展产业链联合增强特色优势产业竞争力。

在合作事业发展进程中,我们农业农村主管部门要切实履行指导扶持服务的职能,重点抓好以下六个方面的工作。第一个方面,加快修订农民专业88bf必发示范章程和农民专业88bf必发联合社示范章程,通过部常务会审议后,以部令形式发布。第二个方面,配合有关部门修订农民专业88bf必发登记管理条例和财务会计制度。第三个方面,完善农民88bf必发相关扶持政策,建立88bf必发辅导员工作队伍。第四个方面,进一步规范农民88bf必发示范社创建和认定工作。第五个方面,加强与有关方面的协作,搭建公共服务平台。前段时间召开的苏州会议上,我们司与中国中化集团、中粮集团和中国邮政集团建立了协作机制,目前正在细化协作的内容,为88bf必发发展搭建公共服务平台。第六个方面,在适当的时候对促进农民88bf必发发展作出突出贡献的单位和个人予以表彰,为88bf必发发展营造良好的环境。

全面提升农民88bf必发发展质量,离不开学会的支撑。农村合作经济指导司将一如既往地支持学会工作,在工作中加强协作,为推进我国农村合作经济事业发展贡献一份力量!



相关产品 农民资金互助专业88bf必发软件  

回到顶部